關乎全局，權威解讀資質(zhì)管理制度與建造師證書改革
10月19日，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知》(以下簡稱《通知》)，并將于2016年11月1日起正式實施?！锻ㄖ敷w現(xiàn)了住房和城鄉(xiāng)建設部近年來“淡化企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)資格”的改革方向和“輕審批重監(jiān)管”的行業(yè)管理理念，受到了業(yè)內(nèi)的廣泛歡迎。
建筑業(yè)資質(zhì)改革關乎行業(yè)發(fā)展的全局，《通知》發(fā)布后，行業(yè)發(fā)展生態(tài)必然產(chǎn)生改變，涉及企業(yè)切身利益的一系列問題均有待重新認識和評估。
建造師證書貶值?——不會貶值，價值將轉移
仔細閱讀《通知》，可以看到，其核心內(nèi)容是“除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術工人的指標考核”和“對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質(zhì)的企業(yè)，未進入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績，不作為有效業(yè)績認定”。從根本上說，《通知》是對今年8月住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《關于征求調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標意見的函》的進一步貫徹落實。
依據(jù)行業(yè)“輕審批重監(jiān)管”的改革理念，未來，建造師的重要作用將在行業(yè)發(fā)展中進一步凸顯。原因在于：一是“取消關于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術工人的指標考核”僅限于企業(yè)資質(zhì)申請的特定狀況，并沒有取消執(zhí)業(yè)資格的要求，同時，根據(jù)《通知》規(guī)定，在項目建設中，項目經(jīng)理、專業(yè)工程師等都必須擁有建造師證書。也就是說，《通知》的發(fā)布，在客觀上進一步強化了建造師在項目建設過程中的作用。二是建造師證書價值將發(fā)生轉移。從《通知》中可以看出，在“四庫一平臺”的約束下，企業(yè)的業(yè)績和誠信等級更加透明，在企業(yè)參與投標的過程中，業(yè)績和人才都是自己實力的最好佐證，擁有建造師證書的項目經(jīng)理的業(yè)績、能力將顯著提升企業(yè)的競爭力水平。也就是說，建造師證書的作用或?qū)⒙少Y質(zhì)申請階段轉移到工程建設階段，無形中更加強調(diào)了個人能力。
另一方面，在資質(zhì)申請中取消建造師指標的要求，會在一定程度上遏制單純的建造師證書掛靠行為，行業(yè)的從業(yè)者必須擁有合格的證書，“考證族”或?qū)⒙顺鼋ㄖ袌?，未來的建筑市場環(huán)境將進一步改善。目前，江蘇省已率先發(fā)布通知，規(guī)定“一人多證多單位登記的，禁止進入江蘇建筑市場”，并公布了一份“存在一人多證多單位登記信息行為的企業(yè)及個人名單”?？梢哉f，在不久的將來，行業(yè)對資質(zhì)證書的管理將更趨規(guī)范化。
資質(zhì)管理制度將廢除?——“逐步淡化”≠立刻廢除
《通知》發(fā)布后，某些自媒體發(fā)表文章，稱建筑企業(yè)取消資質(zhì)制度將是大勢所趨，并紛紛預測幾年內(nèi)會實現(xiàn)，使得很多擁有特級、一級資質(zhì)的建筑企業(yè)憂心忡忡，更對正在計劃申請?zhí)丶壻Y質(zhì)的企業(yè)帶來了不良影響。筆者認為，逐步淡化企業(yè)資質(zhì)并不代表資質(zhì)管理制度立刻就會被取消。
資質(zhì)制度是行政主管部門為了加強對建筑業(yè)的有效管理而設立的制度，對施工企業(yè)的人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量和業(yè)務能力等進行審查，確認其承擔業(yè)務的范圍。對于項目競標來說，資質(zhì)就是“敲門磚”，沒有相應的資質(zhì)證書，是無法參與項目競標的，更不用談承接項目了。從一定程度上說，擁有資質(zhì)正是企業(yè)能力的重要表現(xiàn)。從這個角度來看，《通知》的發(fā)布，更實際的作用是刪減資質(zhì)申請中不切實際的條款，為資質(zhì)管理制度的進一步規(guī)范掃清障礙。在建筑業(yè)“標準化、規(guī)范化、市場化”的總體改革目標指導下，建筑業(yè)資質(zhì)管理制度也將不斷完善，必然在新的時期引導行業(yè)走向新的輝煌。
2016年10月24日，住房和城鄉(xiāng)建設部公告了核準的2016年度第十二批建設工程企業(yè)資質(zhì)資格名單，共有106家企業(yè)獲得晉級或增項，其中涉及特級資質(zhì)項的有15個，新申請12家、增項3家。行業(yè)主管部門的這份公告，有力地回擊了資質(zhì)管理制度將廢除的不實傳言。這說明，在建筑施工市場業(yè)務萎縮、基礎設施建設市場崛起的當下，資質(zhì)作為取得新興領域的“入場券”，依然熱力十足。
企業(yè)應該認識到，“淡化企業(yè)資質(zhì)”是大趨勢，也是一個漫長的過程，必須建立在國家經(jīng)濟、行業(yè)環(huán)境、市場等各方面快速發(fā)展的基礎之上。在建筑業(yè)從“關系競爭”逐步過渡到“能力競爭”的當下，企業(yè)必須要在國家和行業(yè)主管部門的領導下，順應市場發(fā)展要求，不斷提升自身能力，才能取得更進一步發(fā)展。
小企業(yè)發(fā)展更加艱難?——轉型之路由自己把握
《通知》的發(fā)布，使建筑業(yè)進入門檻進一步降低，施工企業(yè)數(shù)量將激增，這將進一步激發(fā)市場活力，但也意味著行業(yè)競爭會越發(fā)激烈。在這種形勢下，中小企業(yè)尤其是小型建筑企業(yè)的轉型之路將更加艱難。
在行業(yè)全面深化改革的趨勢下，大型建筑企業(yè)憑借先天優(yōu)勢，已經(jīng)率先取得了發(fā)展先機，行業(yè)整體已呈現(xiàn)出“強者恒強”的局面。而與此同時，建筑業(yè)市場化程度不斷加深，市場不斷細分，企業(yè)專業(yè)化發(fā)展的大方向已經(jīng)確立。業(yè)內(nèi)人士認為，與大型企業(yè)不同，小型建筑企業(yè)應該摒棄“做大做強”的戰(zhàn)略選擇，轉而尋求“做精做專”，奉行與大企業(yè)不一樣的生存法則，才能在激烈的競爭中存活下來并形成優(yōu)勢。
未來，衡量企業(yè)是“大”還是“小”，不是依靠規(guī)模，而是靠產(chǎn)品和自身能力。因此，能夠在市場上脫穎而出的小企業(yè)，必定是極具“特點”的企業(yè)。這樣的企業(yè)，必須從低成本戰(zhàn)略走向差異化戰(zhàn)略，實現(xiàn)從拼勞力、拼資源、拼低價格向追求高附加價值的模式轉變;必須改變盲目多元化戰(zhàn)略傾向，做好做強核心主業(yè)，專注打造精品;必須從偏重規(guī)模擴張走向注重質(zhì)量提升，寧可盈利不做大、不要做大不盈利，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的集約式發(fā)展;必須從急功近利式的做“快”向追求基業(yè)長青的做“久”轉變，使企業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展道路。只有如此，小型建筑企業(yè)才有“以小博大”的機會、才能在越來越激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟。
總之，資質(zhì)改革對建筑業(yè)企業(yè)影響極大，企業(yè)應該在認真研討《通知》的基礎上，順應形勢，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，增強核心競爭力，在轉型升級中取得新的發(fā)展。
來源：中國建設報 作者:宋健
上一篇：中國建筑裝飾協(xié)會第八屆會員代表大會在京隆召開
下一篇：中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)2017，建筑業(yè)改革與發(fā)展并行
